В соответствии со статьей 5 Федерального закона "Об охране окружающей среды" (с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 4.08.2023 № 451-ФЗ) распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 августа 2024 г. № 2330-р утвержден Перечень видов продукции (товаров), производство которой осуществляется с обязательным использованием определенной доли вторичного сырья в ее составе и Перечень видов работ, услуг, выполнение и оказание которых осуществляются с обязательным использованием определенной доли вторичного сырья в их составе. Данное распоряжение Правительства Российской Федерации вступает в силу с 1 января 2025 г.
Публикуем комментарий вице-президента НОУ "Института "ПравоТЭК" Наталии Толстых по этому вопросу:
К видам работ, услуг, выполнение и оказание которых осуществляются с обязательным использованием определенной доли вторичного сырья в их составе, отнесены имеющие существенное значение для пользователей недр следующие виды деятельности (в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008) (ОКПД 2)):
- ликвидация и консервация горных выработок и иных сооружений, связанных с пользованием недрами (с использованием вскрышных и вмещающих горных пород, отходов недропользования V класса опасности, образовавшихся при осуществлении пользования недрами);
- рекультивация земель (с использованием фосфогипса в случае, если требуется осуществление фосфоритования и гипсования почв).
Доля вторичного сырья (минимальная доля вторичного сырья) при ликвидации и консервации горных выработок и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, составляет 5 процентов от общего количества используемого сырья, а при рекультивации земель — 10 процентов от общего количества используемого сырья. Соответствующие требования применяются при доступности вторичного сырья в радиусе 100 километров от горной выработки, иного сооружения, связанного с пользованием недрами, в отношении которых осуществляются ликвидация, консервация, или от земель, земельного участка, в отношении которых осуществляются химическая мелиорация, рекультивация.
При этом, под использованием определенной доли вторичного сырья в распоряжении Правительства Российской Федерации от 28.08.2024 № 2330-р понимается использование определенной доли сырья, полученного из отходов производства и потребления, побочных продуктов производства, отходов недропользования, включая вскрышные и вмещающие горные породы. Исходя из данной формулировки следует, что вскрышные и вмещающие горные породы фактически относятся к вторичному сырью, что может создать сложности в правоприменительной практике и коллизиям между законодательством Российской Федерации о недрах и законодательством Российской Федерации об отходах.
В соответствии с Законом Российской Федерации "О недрах" (с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 14.07.2022 № 343-ФЗ) вскрышные и вмещающие горные породы, подлежащие использованию в соответствии с техническими проектами, предусмотренными статьей 23.2 Закона Российской Федерации "О недрах", не являются отходами производства и потребления независимо от факта их включения в федеральный классификационный каталог отходов (а, следовательно, не могут быть отнесены к вторичным ресурсам или получаемому из них вторичному сырью). При этом, использование вскрышных и вмещающих пород в соответствии с техническими проектами, предусмотренными статьей 23.2 Закона Российской Федерации "О недрах", а также выбор способа использования таких пород является правом, а не обязанностью пользователя недр. Фактическое отнесение распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.08.2024 № 2330-р вскрышных и вмещающих пород к вторичному сырью, которое в обязательном порядке должно использоваться при осуществлении определенных видов деятельности, может привести к квалификации контрольными (надзорными) органами вскрышных и вмещающих пород как объекта регулирования законодательства Российской Федерации об отходах производства и потребления, отнесения соответствующих видов деятельности к предмету федерального государственного экологического контроля (надзора), а также предъявлению к пользователям недр дополнительных, не предусмотренных на законодательном уровне требований.
Требования по обязательному использованию вскрышных и вмещающих пород как вторичного сырья также предусмотрены в отношении дорожного строительства и реконструкции автомобильных дорог, а также в отношении производства отдельных видов продукции.
Примечание: утвержденные распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.08.2024 № 2330-р требования не применяются в отношении работ, услуг, выполняемых в соответствии с проектом мелиорации земель, проектом рекультивации земель, техническим проектом ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, проектной документацией на строительство, реконструкцию автомобильных дорог, разработанными на основании технического задания, утвержденного до 1 января 2025 г.
Обсудить вышеуказанные вопросы можно будет с экспертами 21 ноября 2024 г. на практическом семинаре Практика применения норм экологического законодательства и использование отходов при недропользовании.
