15 декабря 2015 года в Москве состоялось семнадцатое заседание Экспертного совета ОАО "АК "Транснефть", участники которого обсудили проблемы безопасности, связанные с соблюдением условий использования земельных участков в охранной зоне магистральных нефтепроводов.
В работе Экспертного совета приняли участие вице-президент ОАО "АК "Транснефть" Владимир Рушайло, вице-президент ОАО "АК "Транснефть" Михаил Маргелов, руководитель Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) Игорь Васильев, директор департамента административной и законопроектной работы Минэнерго России Владимир Смирнов, глава подкомитета по моторному топливу ТПП РФ Наталья Шуляр, представители экспертного сообщества.
Открывая заседание, вице-президент ОАО "АК "Транснефть" Владимир Рушайло отметил, что в рамках основной деятельности организации системы "Транснефть" (ОСТ) вступают во взаимоотношения с правообладателями земельных участков, расположенных в пределах охранных зон трубопроводов. Прежде всего это обусловлено необходимостью строительства объектов магистральных нефтепроводов, проведения ремонтов и технического обслуживания линейной части, выполнения охранных мероприятий, ликвидации криминальных врезок.
При этом ОАО "АК "Транснефть" сталкивается с рядом проблем, вызванных несовершенством действующего законодательства, которое создает предпосылки для злоупотреблений со стороны правообладателей участков.
Владимир Рушайло подчеркнул, что указанные проблемы носят системный характер и присущи многим регионам Российской Федерации. "В этой связи представляется необходимым и подход к их решению с общегосударственной точки зрения, поскольку ОАО "АК "Транснефть" является стратегической компанией, цель которой — безусловное обеспечение интересов Российской Федерации в области транспортировки нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам", — заявил он. В связи с этим компания рассчитывает на поддержку и защиту своих интересов со стороны общества и государства.
Так, массовый характер носят случаи затягивания собственниками участков заключения договоров, необходимых для проведения ремонтно-эксплуатационных работ и строительства новых объектов. Целью является понуждение организаций системы "Транснефть" к предоставлению правообладателям необоснованных финансовых преимуществ, подчеркнул вице-президент компании.
Широкое распространение получила практика приобретения физическими и юридическими лицами так называемых ленточных участков, непосредственно совпадающих с охранной зоной трубопроводов. Цель — последующее получение от нефтетранспортных компаний завышенных платежей за доступ к трубопроводам. При этом Владимир Рушайло отметил, что правообладатели участков действуют в рамках существующего правового поля.
Отдельной проблемой является физическое противодействие собственников земель попыткам ремонтно-строительных бригад и охранных подразделений ОСТ получить доступ к трубопроводам. Так, отмечены случаи применения огнестрельного оружия в отношении работников организаций "Транснефть" в ряде регионов. Компания также фиксирует многочисленные факты незаконной застройки охранных зон. Существенную проблему составляют злоупотребления со стороны собственников участков, оказавшихся загрязненными в результате аварийных разливов: проведение оперативной локализации и ликвидации последствий силами организаций системы "Транснефть" иногда умышленно не допускается.
Вице-президент сообщил, что в целях решения указанных проблем ОАО "АК "Транснефть" разработала и принимает ряд мер. Так, в июле 2015 года президент компании Николай Токарев обратился к президенту РФ Владимиру Путину с просьбой о принятии мер в области нормативного регулирования трубопроводного транспорта нефти и нефтепродуктов. Президент РФ дал соответствующие поручения, во исполнение которых Минэнерго, Минэкономразвития и Минюст России, при участии ОАО "АК "Транснефть", приступили к разработке проекта федерального закона "О магистральном трубопроводном транспорте нефти и нефтепродуктов и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Владимир Рушайло пояснил, что принятие законопроекта позволит систематизировать правовые нормы, разрозненность которых приводит к существенным противоречиям, создает почву для злоупотреблений, влекущих за собой удорожание строительства и обслуживания нефтетранспортной инфраструктуры, а также повышение себестоимости оказываемых потребителям услуг.
Кроме того, по инициативе ОАО "АК "Транснефть" создана совместная с Росреестром межведомственная рабочая группа, которая должна выработать механизм взаимодействия по выявлению нарушителей землепользования в охранных зонах трубопроводов, а также отработать алгоритм совместных действий компании, органов госвласти и местного самоуправления по недопущению нарушений.
ОАО "АК "Транснефть" в настоящее время активно готовит соглашение о сотрудничестве с МЧС России. Документ будет предусматривать порядок взаимодействия при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера, а также ликвидации последствий инцидентов и аварий на объектах магистральных трубопроводных систем. Компания также планирует развивать сотрудничество в области безопасности с соответствующими подразделениями Следственного комитета РФ, МВД России, ФСБ России.
Руководитель Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Игорь Васильев, выступая с докладом, сообщил, что Росреестр ведет государственный учет объектов недвижимости в том числе нефтетранспортной инфраструктуры и регистрации прав на них.
"Одним из основных аспектов обеспечения безопасности объектов нефтетранспортной отрасли является качественное и корректное отражение в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и государственном кадастре недвижимости сведений об их расположении и расположении охранных зон. Соглашение, заключенное между Росреестром и "Транснефтью" в этом году, будет способствовать эффективному взаимодействию и придаст новый импульс сотрудничеству ведомства и компании, а также повышению безопасности эксплуатации оборудования "Транснефти", — подчеркнул он.
С 1 января 2016 года вступают в силу изменения в федеральный закон о землеустройстве, в соответствии с которыми охранные зоны трубопроводов не будут являться объектами землеустройства. По мнению главы Росреестра, это приведет к тому, что не будет нормативно урегулирован вопрос о порядке внесения сведений в государственный кадастр недвижимости о прохождении охранных зон. "Мы свои предложения внесли в Минэкономразвития и надеемся, что в ближайшее время порядок установления подобных зон с особыми условиями использования будетопределен", — отметил он.
Игорь Васильев также сообщил, что Росреестр совместно с ОАО "АК "Транснефть" реализуют пилотный проект в рамках осуществления государственного земельного надзора по выявлению путем проведения административного обследования нарушений использования земельных участков, расположенных в охранной зоне одного из объектов компании в Московской области - нефтепродуктопровод, который эксплуатируется более сорока лет. В рамках пилотного проекта уже было выявлено более 2,5 тыс. участков, границы которых накладываются, либо пересекают охранную зону. По итогам реализации пилотного проекта стороны выработают эффективные способы взаимодействия, а опыт может быть ретранслирован на другие объекты ОАО "АК "Транснефть" и иных компаний.
Игорь Васильев отметил важное значение совместного формата работы Росреестра и ОАО "АК "Транснефть" в рамках рабочей группы. Он добавил, что необходимо привлекать к работе также представителей МЧС России, Ростехнадзора. "В результате такой кооперации мы сможем совместными усилиями обеспечить соблюдение режима использования земель в охранной зоне и снизить вероятность чрезвычайных ситуаций", — подчеркнул руководитель Росреестра.
Как заявил в ходе Экспертного совета вице-президент ОАО "АК "Транснефть" Михаил Маргелов, компания "Транснефть" совместно с органами государственной и региональной власти рассчитывает установить четкие, понятные, прозрачные и обязательные для всех правила игры в сфере землепользования в охранных зонах трубопроводов и продуктопроводов. В первую очередь от этого зависит безопасность российских граждан.
В свою очередь директор департамента административной и законопроектной работы Министерства энергетики РФ Владимир Смирнов сообщил, что в настоящее время действительно существуют множественные нормативно-правовые пробелы, которые не позволяют должным образом защитить трубопроводный транспорт от преступных посягательств.
В связи с этим он отметил, что проект федерального закона, который разрабатывается компанией совместно с Минэнерго, Минэкономразвития России и другими заинтересованными ведомствами, должен учесть все аспекты, касающиеся установления охранных зон, ответственности за их нарушения. Необходимо разработать также соответствующую подзаконную нормативно-правовую базу, добавил директор департамента.
"Вопросы безопасности являются ключевыми, здесь не должно быть никаких пробелов. В связи с этим Министерство экономики РФ настроено решительно и будет максимально оказывать содействие инициативам компании "Транснефть", — подчеркнул Владимир Смирнов.
