Во вторник набсовет "Совета рынка" рассмотрит вопрос лишения энергосбытов "Россетей" статуса субъектов оптового рынка электроэнергии, следует из протокола к заседанию ("Ведомости" ознакомились с ним). Поводом стало систематическое нарушение обязательств по оплате электроэнергии и непредоставление финансовых гарантий, говорится в материалах "Совета рынка", с которыми ознакомились "Ведомости". Представитель "Совета рынка" на запрос не ответил.

В число нарушителей попали сбытовые "дочки" "Россетей": "Тываэнергосбыт" (100% у холдинга), "Каббалкэнерго" (65,27%), "Калмэнергосбыт" (100%), "Севкавказэнерго" (55,94%), Дагестанская энергосбытовая компания (51%). За 2016 г. их суммарный долг вырос на 27% до 23,8 млрд руб. Единственный из должников, кто в прошлом году исправно платил, — "Тываэнергосбыт". Хуже всего дела обстояли у "Дагестанэнергосбыта" и"Севкавказэнерго". У "Дагестанэнергосбыта" за год сильнее всех вырос долг (на 4 млрд руб.), его общий долг перед генерирующими компаниями тоже самый большой — 19,2 млрд руб. У "Севкавказэнерго" — 3,3 млрд руб., у остальных компаний — от 161 млн до 504 млн руб.

Проблема в низкой платежной дисциплине розничных потребителей, в частности населения и потребителей ЖКХ, а также в арестах, наложенных на денежные средства компаний по исполнительным производствам, приводится в материалах "Совета рынка" объяснение со стороны "МРСК Северного Кавказа". Об этом же говорит представитель "Россетей".

В Дагестане ситуация сложнее. Электросети в этом регионе у "МРСК Северного Кавказа" арендует ее 100%-ная "дочка" Дагестанская сетевая компания, а их обслуживанием занимается филиал "МРСК Северного Кавказа" "Дагэнерго". Эти две компании и еще одна 100%-ная "дочка" "МРСК Северного Кавказа" — "Дагэнергосеть" накопили больше всего долгов перед "Дагестанэнергосбытом" — 13,6 млрд руб. В прошлом году правительственная комиссия по социально-экономическому развитию Северного Кавказа рекомендовала "Россетям" расторгнуть эти договоры без передачи права аренды и разработать план реструктуризации долга сбытовой компании в Дагестане, но ситуация не изменилась, говорится в материалах "Совета рынка".

Все перечисленные сбытовые компании "Россетей" имеют статус гарантирующего поставщика (ГП) в своих регионах. Лишение статуса субъекта оптового рынка будет означать и лишение статуса ГП, после этого Минэнерго назначит временного управляющего сбытовой компании, говорит руководитель группы исследований и прогнозирования АКРА Наталья Порохова. На конкурсе по выбору нового ГП претендентам будет предложено оплатить накопившийся за энергию долг и на каждом шаге аукциона, если никого не выбрали, сумма долга будет снижаться на 20%, напоминает она. Если претендентов не будет, то статус ГП на год получает сетевая компания, работающая в регионе. Непонятно, кто может стать временным управляющим в этой ситуации — функции как раз исполняют "Россети", отмечает Порохова.

"Россети" рассматривались как панацея от неплатежей — только сетевые компании имеют право отключать потребителей, но ничего не получилось, резюмирует аналитик Renaissance Capital Владимир Скляр.

По закону об электроэнергетике "Россети" не могут совмещать деятельность по передаче и сбыту электроэнергии, но эти компании достались еще "Холдингу МРСК" после реформы РАО "ЕЭС России". В начале года гендиректор "Россетей" Олег Бударгин говорил, что "Россети" получили директиву о продаже каждого сбыта по отдельности (слова по "Интерфаксу"). Продажа может быть начата только после необходимых корпоративных мероприятий, которые еще не завершены, сказал представитель "Россетей".

Иван Песчинский

Схемы внутригруппового финансирования российских активов из-за границы (тонкая капитализация) традиционно использовались для уменьшения налогов. Займы предоставляются по нерыночным ставкам, чтобы выводить средства за рубеж: дивиденды облагаются в России 13%-ным налогом, при переводе, например, на Кипр — 5%-ным, а при выводе капитала под видом платежей по займу налоговые издержки равны нулю.

В Налоговом кодексе существует механизм борьбы с такими схемами: если займы от аффилированных лиц втрое превысили чистые активы заемщика, платежи могут быть переквалифицированы в дивиденды и на них доначисляется налог.

Но компании настаивают, чтобы при доначислении налоговики применяли льготные ставки по соглашениям об избежании двойного налогообложения. Налоговики им часто отказывают и применяют максимальную ставку (см. врез), говорит директор группы налоговых споров KPMG Антон Зыков.

Льготная ставка налога по процентам применяется, только если выплата производится непосредственно акционеру, объясняет Зыков, но если проценты перечисляются дальше, например через транзитные компании или взаимозависимому лицу, то в России будет удержан налог в 15%. Ужесточение правил тонкой капитализации привело к тому, что такие прямые займы стали редкостью, отмечает партнер Taxology Алексей Артюх. А если займы выдают аффилированные структуры холдинга, суды отказывают в льготных ставках, говорит он. Например, в деле ЗАО "Коми алюминий" суд отказался применять льготные ставки с Кипром из-за того, что займы были получены от сестринских компаний, вспоминает Артюх. Налоговики переквалифицируют займы во вклад в уставный капитал и если он меньше суммы, установленной в соглашении (например, с Кипром — не менее 100 000 евро. — "Ведомости"), то отказывают в льготной ставке, рассказывает Зыков.

Точку в спорах попробовал поставить Верховный суд. На прошлой неделе был опубликован обзор практики с выгодной для компаний позицией: сумма выплаченных процентов может быть и ниже предусмотренной в соглашении. Изложенная позиция верна, она давно применяется налоговыми органами и, если компаниями такие доводы заявляются, налоговики с ними соглашаются, говорит сотрудник налоговых органов.

Теперь компании смогут при применении правил тонкой капитализации удерживать налоги по пониженным ставкам, установленным для дивидендов, меньше опасаясь претензий по формальным причинам, говорит старший юрист Baker McKenzie Артем Торопов. Но позицию суда можно распространить и на случаи, когда заем переквалифицирован в дивиденды без прямого участия кредитора в капитале заемщика, считает Зыков. Если компания реально получила дивиденды, то должна иметь право на льготы, согласен Артюх.

В отдельных случаях применить позицию, описанную в обзоре, налоговики все равно не смогут, предупреждает сотрудник налоговых органов. Например, злоупотребление компаниями положениями соглашений, особенности заключенных сделок, порядок их исполнения, перечисляет он.

Елизавета Базанова

"Газпром" вопреки поручению президента отказался продавать газ проектируемому заводу "Роснефти" на Дальнем Востоке. Монополия считает, что у "Роснефти" там достаточно собственного газа, а "Газпрому" не хватает топлива для региона и экспортных проектов.

Газ раздора

Убедить "Газпром" поставлять газ на будущий Восточный нефтехимический комплекс (ВНХК) "Роснефти" не смогло даже поручение президента Владимира Путина в декабре 2016 года. Отказывая "Роснефти", монополия ссылается на наличие у нефтегазовой компании собственного газа на Сахалине, следует из письма, направленного 8 февраля зампредом правления газовой монополии Валерием Голубевым министру энергетики Александру Новаку (копия письма есть у РБК, его подлинность подтвердил федеральный чиновник). Пресс-секретарь "Роснефти" Михаил Леонтьев и представитель главы "Газпрома" Алексея Миллера Сергей Куприянов, а также представитель Минэнерго от комментариев отказались. Представитель премьер-министра Наталья Тимакова адресовала вопросы к "Газпрому".

В документе указано, что "Газпром" готов "обеспечить поставку газа для нужд ВНХК по газопроводу Сахалин — Хабаровск — Владивосток из ресурсов, имеющихся в достаточном объеме у "Роснефти" на шельфе Сахалина". Об этом компания предупредила премьер-министра Дмитрия Медведева, ответственного за выполнение поручения Путина, еще 29 января 2016 года.

"Суммарно подтвержденные запасы "Роснефти" и компаний с ее участием на шельфе острова Сахалин составляют 536 млрд куб. м газа. В том числе компании группы "Роснефть" имеют право на 20% газа, который предполагается добывать в рамках освоения второй фазы проекта "Сахалин-1" (совокупный объем добычи в рамках этой фазы составляет около 10 млрд куб. м газа)", — приводит данные о запасах газа у "Роснефти" Голубев.

Зампред правления "Газпрома" указывает на планы "Роснефти" вместе с ее партнерами по "Сахалину-1" экспортировать весь газ с "Сахалина-1", расторгнув с 2021 года контракт на поставки газа российским потребителям. "Такой подход оставляет открытым вопрос об источнике газа для долгосрочного обеспечения Хабаровского края", — отмечается в его письме. А "Газпром" уже распределил ресурсы своего Южно-Киринского месторождения для перспективных потребителей Дальнего Востока, включая поставку 3,15 млрд куб. м в 2021 году на Находкинский завод минеральных удобрений (принадлежит Аркадию Ротенбергу. — РБК). Кроме того, ресурсы этого месторождения газовая монополия планирует использовать для третьей очереди проекта "Сахалин-2", — указывает топ-менеджер.

Планировалось, что первая очередь комплекса в районе города Находка мощностью 12 млн т переработки нефти заработает в 2020 году. По последней оценке вице-премьера Юрия Трутнева, инвестиции в этот проект могут достигнуть 500 млрд руб. Партнером "Роснефти" по ВНХК в июне 2016 года стала китайская ChemChina (получит 40%). Дорогостоящий инвестпроект подкрепят статусом территории опережающего развития.

Необоснованные запросы

Голубев отмечает, что Восточная нефтехимическая компания, заказчик проекта, в материалах для Главгосэкспертизы указала, что на технологические нужды завода понадобится всего 0,5 млрд куб. м газа в год — всего 20% запрашиваемого объема (таким образом, "Роснефть" просит поставить заводу около 2,5 млрд куб. м газа в год. — РБК). А основные объемы закупаемого газа пойдут на производство электроэнергии, в том числе для ее коммерческой поставки в сеть. "При этом инвестор не имеет подписанный договор купли-продажи с энергопотребляющими организациями, что не позволяет говорит об обоснованности запрашиваемых объемов газа", — отмечается в письме.

Источник в "Роснефти" полагает, что получить от "Газпрома" газ для ВНХК — не самый приоритетный вопрос для компании в этом году с учетом отсутствия средств на строительство этого завода. По его мнению, сейчас важно получить принципиальное согласие монополии продать этот объем газа в будущем, если решение о строительстве завода будет принято. Ведь соответствующее поручение президента монополия выполнить обязана. При этом собеседник признает, что газа у "Газпрома" на Сахалине мало, с учетом перспектив его продажи в Китай.

"Газпром" не хочет "спонсировать" конкурента, продавая свой газ по внутренней цене и давая возможность "Роснефти" экспортировать свой газ", — говорит источник РБК в монополии. По его словам, компромисс возможен только при согласии "Роснефти" и ее партнеров продать "Газпрому" газ "Сахалина-1" для нужд "Сахалина-2". Он также считает, что поручение президента о продаже газа не означает директивы: компания аргументировала свою позицию, почему она не может продать запрашиваемый объем газа с учетом нужд как внутреннего рынка, так и собственных экспортных проектов.

"У компаний нет другого варианта, кроме как найти компромисс и договориться между собой о монетизации сахалинского газа", — сказал РБК заместитель министра энергетики Кирилл Молодцов, отвечая на вопрос о перспективах исполнения поручения Путина по продаже газа "Газпрома" нефтехимическому комплексу "Роснефти". Он подтвердил, что Минэнерго по поручению вице-премьера Юрия Трутнева к июню 2017 года сведет баланс производства и потребления газа Сахалина с учетом данных операторов "Сахалина-1" и "Сахалина-2", который затем войдет в Генсхему развития газовой отрасли до 2035 года. "Мы говорим о взвешенном подходе с точки зрения обеспечения газом проектов на Дальнем Востоке. Приоритет — за проектами внутреннего рынка (к ним относится и ВНХК, а также газификация регионов Дальнего Востока, за которую отвечает "Газпром"), затем — проекты с экспортным потенциалом. Газ получат сначала наиболее экономически эффективные из них", — уточнил он. Комментировать письмо Голубева министру он отказался.

Представитель вице-премьера Юрия Трутнева на запрос не ответил.

Проект решения о создании территории опережающего развития (ТОР) в Приморье, где "Роснефть" построит нефтехимической комплекс, будет внесен в правительство 20 февраля; до конца недели будет внесен проект создания ТОР по газопереработке в Амурской области. Об этом заявил вице-премьер Юрий Трутнев. "Нефтехимический [ТОР с участием "Роснефти" в Приморском крае] будет внесен в правительство сегодня. До конца недели внесем Свободный [ТОР в Амурской области]", — сказал Трутнев на совещании премьер-министра Дмитрия Медведева с вице-премьерами. По словам главы правительства, объем инвестиций в проект "Роснефти" по строительству нефтехимического комплекса в Приморском крае составит 500 млрд руб.

Заместитель гендиректора Фонда национальной энергетической безопасности Алексей Гривач отмечает, что "Роснефть" является крупным производителем газа, имеет запасы и ресурсы на Дальнем Востоке, отказывается продавать газ с "Сахалина-1" "Газпрому" и при этом хочет купить по внутренней цене газ для своего экспортно ориентированного химкомбината. По его мнению, у "Газпрома" нет оснований субсидировать этот проект "Роснефти", продавая для него свой газ.

Заместитель гендиректора Института энергетики и финансов Алексей Белогорьев полагает, что "Газпром" уже зарезервировал свой сахалинский газ для поставок в Китай, что с коммерческой точки зрения ему намного выгоднее, чем продавать газ "Роснефти" по внутренней цене. Если же эти переговоры не увенчаются успехом, то у монополии появятся объемы газа, которые она могла бы продать внутренним потребителям. "Нефтехимический комплекс "Роснефти" будет стабильным платежеспособным клиентом для "Газпрома". Но только в том случае, если ВНХК все-таки будет построен: пока точных сроков его строительства так и не обозначено", — замечает аналитик.

Людмила Подобедова