Минэкономразвития сформировало порядок определения эталонных тарифов для водо- и теплоснабжения, а также водоотведения. Проект постановления правительства опубликован на сайте правовой информации в среду.

Изменить регулирование тарифов поручал президент Владимир Путин в августе 2018 г. Проект нового закона о тарифах подготовили Федеральная антимонопольная служба (ФАС) и Минэкономразвития. Тарифы по нему формируются преимущественно методом эталонных затрат. Проект постановления — часть дорожной карты по переводу на эталонные тарифы воды и тепла, которая должна быть выполнена до августа 2020 г. Полный переход правительство планирует завершить в 2023 г.

Эталоны предложено формировать исходя из экономически обоснованных операционных расходов, условий, в которых работают организации, а также информации, которую сами они должны будут раскрывать в Единой информационно-аналитической системе (ЕИАС). Расходы, по которым будут рассчитывать эталоны, должна определить ФАС. Амортизация в этот перечень не войдет, уточняется в постановлении.

Амортизация — источник финансирования инвестпрограмм, пояснил представитель Минэкономразвития. Инвестрасходы, в том числе на поддержание инфраструктуры, в тарифах учтут отдельно, продолжает он, поэтому в постановлении речь о них не идет.

Чтобы установить, какие операционные затраты обоснованны, предприятия ЖКХ условно разобьют на группы. Так, отдельно будет вестись расчет для холодного и горячего водоснабжения, для производства тепла с использованием разного вида топлива.

Производство тепла унифицировать не получится, уверена директор по тарифообразованию Сибирской генерирующей компании Екатерина Косогова. Нужно учесть 100 параметров, по которым одна станция отличается от другой, например, имеет значение не только вид, но даже марка угля, объясняет она. В России около 70 000 котельных, продолжает Косогова, описать все единым эталоном невозможно.

Для водоканалов эталон даст среднюю температуру по больнице, но в России они работают в очень разных условиях, отличаются технологии, качество источников воды, рельеф, дополняет директор по правовым вопросам "Российских коммунальных систем" Григорий Терян. Эталонный метод хорош, когда выбирается эталонное предприятие, на которое все ориентируются и заимствуют методы, позволившие добиться таких результатов, говорит заместитель исполнительного директора Российской ассоциации водоснабжения и водоотведения Александр Эпштейн. Но в понимании этого проекта эталоны просто прописаны для нескольких групп — ни один водоканал не поместится в это прокрустово ложе. В России порядка 12 000-15 000 предприятий водного коммунального хозяйства и количество технико-экономических показателей, влияющих на различия в эталонной стоимости, сопоставимо с их общим количеством, настаивает Эпштейн.

Предложение выделить отдельный вид деятельности по эталонам "горячее водоснабжение" неразумно, категорична Косогова. Товара "горячая вода" нет: это холодная вода и подогрев — оба эти вида деятельности планируют эталонизировать, зачем отдельно делать эталон на горячую воду, спрашивает она.

Вводиться эталоны в регионах будут поэтапно, следует из приложения к проекту. В 2021 г. они заработают сразу в 49 регионах, в 2022 г. — еще в 20, в 2023 г. — в 16, среди которых Москва, Санкт-Петербург и Севастополь. Перечни формировались с учетом природно-климатических, географических и социально-экономических особенностей, говорится в пояснительной записке к проекту. Списки еще будут обсуждаться с регионами, уточнил представитель Минэкономразвития. Планируется, что в августе 2020 г. ФАС и Минэкономразвития протестируют расчет эталонов, сказано в дорожной карте к проекту.

Цена должна определяться рыночным способом, говорил заместитель генерального директора "Т плюса" Александр Вилесов: это исключит саму необходимость регулирования затрат и позволит справиться с проблемами обновления системы теплоснабжения. Непонятно также, как будут эталонизироваться расходы на оплату труда, которые в разных регионах совершенно разные, замечает Косогова.

Представитель ФАС переадресовал запрос "Ведомостей" в Минэкономразвития.

Анна Червонная, Екатерина Мереминская

Аркадий Ротенберг договорился о продаже "Стройгазмонтажа" (СГМ), крупнейшего подрядчика "Газпрома", приблизительно за 75 млрд руб., рассказали РБК два источника, близких к подготовке сделки. Покупателем выступит "Газстройпром", новый единый подрядчик "Газпрома", где у монополии 49%, а остальное — у структур Газпромбанка и физических лиц.

Продажа состоится в октябре, говорят два источника, близких к СГМ, и источник, близкий к "Газстройпрому". Участвовать в финансировании покупки будет Газпромбанк, уточнил один из собеседников, но не назвал условия его участия в сделке. Представители "Газпрома", "Стройгазмонтажа" и Газпромбанка пока не ответили на запросы РБК.

Аркадий Ротенберг создал "Стройгазмонтаж" в 2008 году. Тогда он за 8,3 млрд руб. купил у "Газпрома" пять строительных "дочек" вместе с контрактами: "Ленгазспецстрой", "Волгограднефтемаш", "Спецгазремстрой", "Краснодаргазстрой" и "Волгогаз". Их суммарный оборот в 2007 году составлял 43,5 млрд руб.

"Стройгазмонтаж" стал стремительно расти и уже в 2014 году стал крупнейшим подрядчиком "Газпрома" с выручкой 225 млрд руб. С конца 2014 года Ротенберг стал владельцем 100% "Стройгазмонтажа" напрямую. Вместе со "Стройгазконсалтингом" Зияда Манасира и "Стройтранснефтегазом" Геннадия Тимченко и его партнеров компании образовали так называемую большую тройку подрядчиков.

За 2014-2018 годы выручка "Стройгазмонтажа" составила 1,5 трлн руб., а сумма выплаченных дивидендов — 77 млрд руб., следует из данных СПАРК.

Пять лет назад в интервью "Интерфаксу" Ротенберг назвал "Стройгазмонтаж" своим детищем. "Мы купили несколько предприятий, которые лежали на боку, и сделали компанию, которая стала одним из лидеров на рынке нефтегазового строительства. Внедрили новые технологии, укрепили кадры, поменяли систему контроля и отчетности. Сейчас СГМ работает как часы, мы гордимся этим", — объяснял бизнесмен. Инвестиции в СГМ и другие бизнесы с 2009 года составили более 55 млрд руб., рассказал Ротенберг. Якорным заказчиком "Стройгазмонтажа" все эти годы оставался "Газпром", но компания получала и другие крупные подряды.

Это не единственный подрядный бизнес, который Ротенберг купил у "Газпрома", а теперь продает монополии. "Газстройпром" также планирует выкупить крупного бурового подрядчика "Газпром бурение" (сейчас компанию контролирует сын Аркадия Ротенберга Игорь). В 2011 году Ротенберг-старший купил актив на аукционе за 4,05 млрд руб. Бизнесмен вложил в развитие компании 40 млрд руб., говорил РБК представитель "Газпром бурения". С тех пор компания выплатила акционерам 25 млрд руб. дивидендов. Стороны договорились о продаже "Газпром бурения", ранее обсуждалась сумма на уровне 47 млрд руб., рассказывали источники РБК. По итогам переговоров актив для сделки был оценен в 58 млрд руб., уточнил один из источников.

Вслед за активами Ротенбергов "Газстройпром" планирует купить и "Стройтранснефтегаз", где 31,5% принадлежит "Волга Групп" Геннадия Тимченко, сообщали источники РБК, близкие к "Газпрому", "Газстройпрому" и Тимченко. "Волга" хочет продать актив до конца 2019 года, заявил один из них.

"Газпром" утверждает, что создание крупного единого подрядчика позволит ему перейти на формат EPC (стройка "под ключ") и таким образом снизить издержки и лучше контролировать расходы, напоминает аналитик АКРА Василий Танурков. Компания создает "эффективный механизм контроля за инвестиционно-строительным циклом", объяснял летом глава "Газпрома" Алексей Миллер.

Это идет вразрез с международной практикой, объясняли РБК аналитики Fitch и S&P. По их словам, за последние пять-семь лет практически все нефтегазовые мейджоры избавились от сервисных компаний, их содержание стало неэффективно: цену на сервисные услуги можно снизить, только если подрядчик находится за периметром компании.

Но летом Алексей Миллер заявил, что "Газпром" и не собирается увеличивать присутствие в строительных активах, которые сам же распродавал несколько лет назад как непрофильные. "Даже то участие наше, которое есть в настоящее время, в самое ближайшее время будет уменьшено", — отметил Миллер. Кому "Газпром" может продать часть пакета в "Газстройпроме", он не сказал.

Алина Фадеева, Петр Канаев, Людмила Подобедова

Украина закачала в подземные хранилища наибольшие за последние девять лет объемы газа и полностью готова к отопительному сезону, заявил глава "Нафтогаза". Это делает позицию России и Газпрома на трехсторонних газовых переговорах более слабой. Но на самом деле, считают эксперты, Украина блефует — и без российского транзита ее ждет суровая зима.

Украина полностью подготовилась к отопительному сезону, накопив более 20 млрд кубометров газа в хранилищах. Это более чем на 4 млрд превышает прошлогодний показатель и является наибольшим уровнем за последние девять лет, заявил глава "Нафтогаза" Андрей Коболев в Facebook.

По его словам, запасы газа позволят Украине пройти отопительный сезон даже в случае прекращения Россией транзитного контракта с января 2020 года. "Сегодня уже можно сказать — планы по подготовке к непростой зиме нам удалось полностью выполнить", — заключил он.

Если Украина действительно готова пройти зиму без российского транзита, то позиция России и Газпрома на трехсторонних переговорах по газу становится крайне слабой. Получается, что "Нафтогазу" не нужен ни импортный российский газ, ни транзитный. Тогда как Россия не успеет полностью достроить ни "Северный поток — 2", ни вторую нитку "Турецкого потока" — болгарский участок трубы через Сербию и Венгрию. Кроме того, даже когда "Северный поток — 2" будет достроен, Россия сможет из-за скандального решения ЕК по газопроводу Opal качать по нему вдвое меньший объем газа, чем позволяет труба. В рамках третьего энергопакета ЕК Газпрому разрешается пользоваться только половиной мощностей европейских труб, хотя других поставщиков голубого топлива нет. Такая вот псевдолиберализация рынка газа.

Если Украина действительно может справиться с зимой без России, то это значит, что Москве будет не так просто добиться обнуления судебных претензий друг к другу в рамках Стокгольмского арбитража, а также выгодного по объемам и срокам нового контракта. Скорее, это будет даже невозможно. Все это означало бы проигрыш России в газовом вопросе. Именно так украинская пресса и восприняла заявление главы "Нафтогаза".

Проблема в том, что Андрей Коболев выдает действительное за желаемое. Если не будет транзита, то Украина остается без импорта реверсного газа из ЕС. Этот газ, по сути, является российским, который Европа перепродает "Нафтогазу". Значит, единственным источником газа зимой будут подземные хранилища.

В этом случае имеется целый набор всевозможных рисков, которые в самом худшем случае приведут энергосистему Украины к полному коллапсу. А для нового президента такой вариант неприемлем.

"Нафтогаз" может пойти до конца и дождаться риска отключения транзита, но тогда на белом коне примчит Владимир Зеленский и все решит. Это самый реальный вариант", — считает член наблюдательного совета Института энергетических стратегий (Украина) Юрий Корольчук.
Почему же украинский эксперт сомневается в реальной готовности Украины без проблем пройти отопительный сезон при отсутствии российского транзита?

"Оптимизм Коболева слишком дискуссионный. Во-первых, нет понимания, какой будет зима с точки зрения погоды. Во-вторых, он умалчивает о том, какие будут ограничения в потреблении газа. Потому что если Украина надеется только на те объемы газа, которые закачаны в подземные хранилища — это 20-21 млрд кубометров, то придется серьезно ограничить украинских потребителей в газе. В первую очередь встанет промышленность, во вторую — ограничат поступление газа населению", — объясняет Юрий Корольчук.

По его словам, "Нафтогаз" готовится к повторению ситуации, которая была зимой 2008-2009 годов. Тогда импорт и транзит российского газа были остановлены на три недели, в течение которых Украина поднимала газ из подземных хранилищ газа (ПХГ), которые находятся на западе Украины, и качала топливо на восток страны. С одной стороны, это показывает, что Украина действительно может справиться без российского газа. Однако стоит вспомнить, какой ценой это удалось сделать.

"Все промышленные предприятия перешли в пассивный режим, то есть они не работали. За счет этого и удалось эти три недели продержаться", — говорит Корольчук. Иными словами, население тогда не замерзло только благодаря остановке украинской промышленности, сосредоточенной на востоке страны. Неудивительно, что по официальным данным, в первом квартале 2009 года промышленные предприятия Украины потребили газа на 40% меньше, чем в тот же период 2008 года. Химические предприятия Украины, например, сократили потребление газа на 50%, и это сразу сократило суточную потребность страны в газе на 15 млн кубов.

Украина тогда продержалась в таком режиме только три недели, и потом в экстренном режиме подписала новые десятилетние газовые контракты с Россией. Некоторые уверяли, что, мол, на самом деле украинская газовая система могла продолжать работать в таком режиме чуть ли не до конца марта. Корольчук говорит, что "это больше бравада, чем правда". Тогда не только европейцы забегали, но и само украинское правительство оценило все доводы "за" и "против". В 2009 году Киев решил не испытывать судьбу на прочность.

"Те три недели плюс возможно еще одна неделя — это был тогда максимум. Маловероятно, что после четырех недель украинский энергобаланс выдержал бы. По моим данным, сейчас украинская ГТС может проработать в режиме жуткой экономии потребления газа максимум полтора месяца. Дальше — неизвестно, что будет, если наступят морозы. Нельзя исключать чрезвычайной ситуации", — говорит украинский эксперт.

Жуткая экономия означает, что работа выжившей после событий 2014-2015 годов украинской промышленности будет фактически остановлена. Химические, металлургические и другие предприятия будут переведены на минимальный объем газа, необходимый для поддержания работы, например, доменной печи или цеха, которые нельзя остановить полностью, потому что потом будет невозможно запустить обратно. "Условно в январе-марте промышленность должна потребить 3 млрд кубометров газа, однако из-за экономии промышленность возьмет в лучшем случае 1 млрд кубов", — говорит Корольчук.

Ограничения, скорее всего, коснутся и населения, что уже не раз практиковалось на Украине. В итоге вместо 18-20 градусов тепла по нормативам, температура в украинских квартирах и домах будет ниже.

Ограничения для промышленности и населения установят для того, чтобы по минимуму отбирать газ из ПХГ. Дело в том, что чем меньше газа остается в ПХГ, тем меньше становится давление в хранилище. А это значит, что сокращаются суточные объемы, которые можно поднять из хранилища. Чем на улице холоднее, тем больше надо поднимать газа из ПХГ, чтобы люди не замерзли. Поэтому дело не в объемах топлива в подземных хранилищах на начало отопительного сезона, а в том, какая будет погода, как быстро будут уменьшаться запасы в ПХГ и хватит ли давления, чтобы поднять этот газ к концу отопительного сезона. Корольчук напоминает, как со 2 марта 2018 года на Украине была объявлена акция "Прикрути", в рамках которой "Нафтогаз" снизил температуру в госучреждениях и жилых домах на один градус ради экономии газа.

"Потому что в прошлом году в ПХГ оказалось всего 10 млрд кубометров газа на 1 марта, и не смогли поднять 120 млн кубометров в сутки, которые были необходимы. При 20 млрд кубометрах в ПХГ, можно поднимать максимум 150 млн кубов в сутки. Это потолок", — говорит Корольчук. По его словам, в теплую погоду Украина потребляет 100 млн кубометров в сутки, а когда наступают морозы потребление вырастает до 150 млн кубов, если, конечно, потребление не ограничивается искусственно.

Поэтому до декабря "Нафтогаз" будет стараться по минимуму отбирать газ из подземных хранилищ и по максимуму брать импортный реверсный газ, говорит Корольчук. Однако это все равно не избавит от рисков в первом квартале 2020 года при отсутствии российского газа.

Грубо говоря, "Нафтогазу" было бы на руку, если бы самые сильные морозы были в начале отопительного сезона, а к его концу установилась теплая погода. Но в реальности морозы могут стукнуть и в феврале, и даже в марте. Поэтому план пройти отопительный сезон без российского транзита может легко провалиться. Причем обвинят в этом, конечно, Газпром и Россию, уверен Корольчук.

По его мнению, "Нафтогаз" сможет продержаться в режиме ограничений для промышленности максимум полтора месяца, а потом газа может не хватить и населению. Нельзя исключать риски возникновения технологических аварий на украинской ГТС, которая все-таки будет работать не в проектном режиме. От этого никто не застрахован. "Самый пессимистический вариант — начнут отключать отопление в домах. Но все будет зависеть от баланса, куда-то смогут поставлять больше газа, куда-то — меньше", — заключает собеседник. Скорее всего, нынешнее правительство Украины понимает все эти риски, как и десять лет назад. А это значит, что Россия способна на переговорах выторговать для себя приемлемые условия транзита.

Ольга Самофалова