Родился 27 ноября 1961 года в Ленинграде.

В 1983 году окончил Ленинградский государственный университет по специальности биология, а в 1998 году Санкт-Петербургский государственный университет по специальности юриспруденция. Кандидат наук.

Автор 43 научных статей и изобретений, 7 монографий по вопросам бюджета и экономики.

В 1990 году избран депутатом Ленсовета, председателем комиссии по экологии и городскому хозяйству.

С 1995 года — председатель комиссии по городскому хозяйству, председатель комитета по бюджету Законодательного Собрания Петербурга.

В 1996 году назначен первым вице-губернатором и председателем Комитета Финансов Администрации Петербурга.

В декабре 1999 года стал депутатом Государственной Думы РФ третьего созыва. Заместитель председателя фракции "ЯБЛОКО", заместитель председателя Комитета по кредитным организациям и финансовым рынкам.

С марта 2004 года до ноября 2020 года — руководитель Федеральной антимонопольной службы.

С ноября 2020 года — Помощник Председателя Правительства Российской Федерации.

Член Правительственной Комиссии по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в РФ.

Член Правительственной Комиссии по проведению административной реформы.

Член Правительственной Комиссии по развитию конкуренции и поддержке малого бизнеса.

Председатель Межгосударственного совета по антимонопольной политике (МСАП) государств-участников стран СНГ с 2006 года.

Член Координационного комитета Международной конкурентной сети (МКС).

Заведующий кафедрой Федеральной антимонопольной службы при ГУ Высшая школа экономики, профессор.

"Заслуженный экономист Российской Федерации".

Награжден Орденом "За заслуги перед Отечеством" IV степени.